究其原因不过是以下几点：

1、点多面广，监管人员匮乏，监管力不从心

中国是一个农业大国，农业人口约占总数的40%以上，耕地面积121亿公顷，居世界第三位，占世界总耕地面积的百分之8.0%左右，农田分布广泛，面对季节性的秸秆焚烧问题，存在监管人员相对严重匮乏，耗时耗力的困扰。

2、监管手段单一，监管信息不及时，效率低下

现如今国家利用卫星实时监测各地火点情况，很多地方政府也实行安装摄像头的方式，进行监管。但是只有火点达到一定程度、一定范围，摄像头端才能发现，等到相关执法人员到达现场，火势已经蔓延，因此单一的视频监控，并不能及时制止秸秆燃烧事件的发生。

3、宣传力度不够，不能使民众真正理解秸秆焚烧的危害

近年来，由于大量农村青壮年劳动力流入城市务工，老人、妇女成为农业生产的主力军，客观上造成了秸秆清理运输困难，而秸秆还田成本又明显偏高，尤其是一些高纬度地区受环境因素影响，还田的秸秆腐烂、发酵慢，不仅不能达到预想中的效果，反而给春季耕种带来不小的麻烦。因此，民众在不能真正理解其危害前，缺乏一定的积极主动性。

4、秸秆利用率低下，综合利用难以推广

由于秸秆利用价值低，作业费用高，因此对秸秆实施的肥料化、能源发电、用作工业原料等综合利用措施，很难完全推广开来。

二、项目依据

《秸秆焚烧和综合利用管理办法》环发〔1999〕98号

《关于进一步加强秸秆焚烧工作的通知》（环发〔2008〕22号）

《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2013〕930号）

《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（发改环资〔2015〕2651号）

《关于全国秸秆综合利用和焚烧情况的通报》（发改办环资〔2014〕516号）

《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）

《关于严明纪律对作物秸秆禁烧实行问责的紧急通知》（潍办发〔2008〕22号）

《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用意见的通知》国办发〔2008〕105号

《视频安防监测系统技术要求》（GA/T367-01）

《报警图像信号有线传输装置》（GB/T6677-96）

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《环境空气质量标准》（GB3095-2012）

三、项目概述

3.1系统概述秸秆焚烧在线监测系统兼顾“闻”和“看”两种主要功能以及一定的宣传、警示、火情预判等附加功能。

“看”——设备具有视频监控系统，通过内置烟火识别处理器的高清摄像头，对禁烧区等区域的秸秆焚烧情况进行智能化、可视化、实时化的全天候监控和录像，在监测到火点后会自动报警并进行8个轮转的抓拍，实现有据可依的全方位监管。同时还可配备无人机，采取俯视角度不定时巡检，实现全方位、无死角监管。

“闻”——秸秆露天焚烧为不完全燃烧，一旦燃烧，烟气中会生成大量CO、CO2。将集成高技术数字式一氧化碳和二氧化碳传感器的烟雾监测设备置于下风口处，当“闻”到CO、CO2气体浓度增加，发现数据异常时，系统自动报警提醒监管人员查看。由于我国耕地面积普遍范围广泛，因此烟雾监测设备与视频监控系统配合使用，可以更早更快更准确的发现火情，在第一时间进行制止，真正做到“及时发现、及时制止”，并减少漏报、误报、错报事件的发生。

其他可选功能——系统还可根据需求搭建微型空气站时刻监测环境质量，集成四气两尘、气象五参数等多种传感器，对颗粒物、CO、SO2、O3、风速风向、能见度、温湿度等环境信息及气象信息进行监测，不仅可以有效防止监测遗漏、监测失误等事件的发生，相关人员还可将每天监测到的各地区空气质量状况、环境污染等级进行公布，使民众切实体会到秸秆焚烧的危害，自主自发的停止肆意焚烧、随意丢弃秸秆的行为。

同时，还可在视频监控基点安装功放喇叭，把禁烧警示语输入系统，一旦监测到疑似或确认秸秆焚烧，则系统自动开启喊话系统，制止焚烧。